農業農村部答復“關于減少依賴進口種子、力保國家糧食安全的建議”

對十三屆全國人大代表第BH035號建議的答復

農辦議〔2022〕420號

  陳亨利代表：

  您提出的關于減少依賴進口種子、力保國家糧食安全的建議收悉。經商國家發展改革委、科技部、財政部，現答復如下：

  一、關于投放更多資源，推進種源“卡脖子”技術攻關，減少對進口種子的依賴多年來，我部會同有關部門積極支持育種創新，推動民族種業做大做強，確保用中國種子保障中國糧食安全。一是組織開展聯合攻關。2014年以來，我部啟動了四大糧食作物、11種特色作物和主要畜種的聯合攻關，推動種業企業和科研院校在資源發掘、材料創制、育種技術等領域開展合作，加快育種創新。今年7月，我部印發了《國家育種聯合攻關總體方案》，著力構建以十大優勢企業自主攻關為塔尖、以十大主要糧食和重要畜種聯合攻關為塔身、以64個重要特色物種聯合攻關為塔基的“金字塔”攻關陣型，涵蓋糧、棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶等多個領域，加快優良品種選育推廣。二是實施全國畜禽遺傳改良計劃。2008年以來，我部陸續發布了奶牛、生豬、肉牛、蛋雞、肉雞和肉羊遺傳改良計劃。2021年發布《全國畜禽遺傳改良計劃（2021—2035年）》，力爭用10—15年的時間，建成比較完善的商業化育種體系，自主培育一批具有國際競爭力的突破性畜禽品種。三是實施國家重點研發計劃?？萍疾客ㄟ^國家重點研發計劃部署了“七大農作物育種”“農業生物種質資源挖掘與創新利用”“畜禽新品種培育與現代牧場科技創新”“海洋農業與淡水漁業科技創新”等重點專項，蓄力攻克農業生物種質資源保護、種質資源精準鑒定和基因挖掘等關鍵技術，為種業高質量發展提供科技支撐。四是實施現代種業提升工程。近三年來，我部會同國家發展改革委實施現代種業提升工程，圍繞資源保護、育種創新、測試評價、良種繁育等領域，加大對種業基礎設施的支持力度，不斷提升我國育種創新能力。

  下一步，我部將會同有關部門，按照中央種業振興決策部署，深入實施國家相關重點科技計劃和項目，建立健全產學研用深度融合的種業創新體系，推動種業創新能力全面提升，努力確保核心種源自主可控。

  二、關于積極尋求更多類似中國化工集團并購瑞士先正達的并購項目我部積極支持種業企業兼并重組、做大做強。中央種業振興行動方案以及《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》等多個文件中都明確了企業創新主體地位要求，推動種業企業兼并重組，把鼓勵企業兼并重組作為重點任務加以布局推進。一是構建國家種業企業陣型。根據企業科研能力、資產實力、市場規模、發展潛力等情況，從全國3萬余家種業企業中遴選了69家農作物、86家畜禽、121家水產種業陣型企業，集中力量構建“破難題、補短板、強優勢”國家種業企業陣型，加快打造種業振興的骨干力量。二是支持地方強化資源整合。廣東省種業集團有限公司、四川省現代種業發展集團有限公司等地方種業集團先后成立；中化農業對中種集團、三北種業、荃銀高科等企業進行整合；中信集團控股隆平高科，并通過隆平高科收購廣西恒茂、北京聯創、天津德瑞特等種業企業；中農發種業收購山西潞玉、河南地神、江蘇金土地等企業。三是國資委指導原中國化工集團并購瑞士先正達，推動組建先正達（中國）投資有限公司，打造全球營收規模最大、業務組合最全的農業高科技企業；中信農業收購陶氏巴西玉米種子業務，并聯合首農收購英國櫻桃谷鴨。2014年，財政部和中投公司共同出資設立中國海外農業投資開發基金，支持引導帶動行業投資人“走出去”，投資有關育種項目，推動引進相關技術。

  下一步，我部將會同有關部門，深入推進種業企業扶優行動，積極推進重點企業與科研單位、金融機構和種業基地對接，支持種業企業兼并重組，多措并舉。著力打造航母型領軍企業、“隱形冠軍”企業和專業化平臺企業，持續提升核心研發能力、產業帶動力、國際競爭力，推動種業企業高質量發展。

  三、關于我國南美白對蝦的育種問題

  南美白對蝦是全球重要的養殖蝦種，在我國水產養殖產業中占有重要地位。我部高度重視南美白對蝦育種工作。一方面，建設了國家蝦蟹產業技術體系，加快推進對蝦育種、養殖、加工等方面的科技創新和研發應用，先后培育出了“海興農3號”等12個南美白對蝦新品種，豐富了國內市場需求。另一方面，將廣東海興農集團有限公司等6家南美白對蝦育種企業納入國家種業企業“破難題”陣型，不斷強化企業創新主體地位，加快打造種業振興的骨干力量。

  下一步，我部將繼續加強國家蝦蟹產業技術體系建設，完善南美白對蝦種業企業陣型，加大支持力度，做強做優做大一批南美白對蝦種業龍頭企業，推動產學研深度融合，加快解決好南美白對蝦優良品種的卡脖子問題，推動我國南美白對蝦產業高質量發展。

  四、關于在海南設立科研機構，推動水產品的育種、開發新品種等工作海南省地理位置優越，全年平均氣溫高，可大大縮短水產繁殖周期，有效節約成本，在水產種業發展上具有得天獨厚的天然條件。我部積極支持海南水產種業發展。一是支持中國水產科學研究院在海南省三亞市建立中國水產科學研究院海南創新研究院，充分依托海南資源稟賦和優惠政策，發揮科研和人才優勢，共同推動漁業育種創新。二是支持海南省建設中正（東方南美白對蝦良種場）和海南熱帶海水水產良種場2家國家級良種場，提高水產原良種親本供種保障能力；指導海南省建設了15家省級水產良種場，不斷擴大優良品種生產能力。三是積極支持水產南繁產業發展，指導基地產業布局，完善水域養殖灘涂規劃，文昌市馮家灣現代漁業產業園、陵水水產南繁苗種產業園等項目正在有序推進。

  下一步，我部將會同海南省積極推進水產南繁種業發展和水產新品種培育，探索構建水產種苗育繁推一體化體系和“對蝦南繁北養”跨區域苗種合作新模式，加快推進我國水產種業振興和漁業高質量發展。